Italia între Golden Power și „golden eye”. Screeningul investițiilor și serviciile secrete (II)

‍Golden Power desemnează ansamblul măsurilor care pot fi luate de guvernul italian pentru a interveni în interesul sectoarelor strategice de importanță națională, precum Apărarea, high-tech, telecomunicațiile, energia și transporturile. Aceste măsuri împiedică, printre altele, ca întreprinderile strategice să fie preluate sau influențate, în mod semnificativ, de achiziția și participarea anumitor guverne și companii străine.

În alte țări se vorbește despre controlul sau screeningul investițiilor străine. Golden Power-ul italian este diferit: protejează activele strategice în sine, indiferent dacă investitorul este italian sau străin.

În Italia, Golden Power are un precursor: Golden Share, care, din 2009, a acordat statului prerogative speciale asupra deciziilor companiilor din unele sectoare strategice sau la care deținea acțiuni. Spre deosebire de Golden Share - de tip discreționar și cu caracter subiectiv – care a intrat în conflict cu jurisprudența UE și a activat proceduri de infringement nu numai pentru Italia, ci și pentru alte țări, precum Franța și Germania, Golden Power se aplică tuturor companiilor și nu numai celor deținute de stat sau de alte organisme publice implicate în sectoarele strategice.

Golden Power a intrat în vigoare în 2012 și s-a limitat la Apărare, securitate națională și infrastructură (transport/energie/comunicații). Domeniul a fost extins în 2019 și 2020 la sectoare strategice suplimentare: înaltă tehnologie, sectorul financiar și al asigurărilor, robotica, inteligența artificială, sectorul sănătății, achiziția de medicamente și materiale medicale, siguranța alimentară, protecția datelor cu caracter personal și mass-media. Numărul de industrii și sectoare afectate de „Puterea de Aur” a fost extins semnificativ, în prezent, fiind vizați și investitorii din UE, inclusiv italieni.

Răspunzând preocupărilor intelligenceului italian, în consonanță cu cele ale SUA, cu privire la capacitatea Chinei de a spiona țările care folosesc tehnologiile Huawei și ZTE, Golden Power a fost extinsă și la tehnologia 5G. Odată cu noile reguli, în Italia, operatorii de telecomunicații care intenționează să achiziționeze bunuri și servicii legate de 5G vor trebui să-și comunice, în prealabil, decizia, pentru a permite guvernului să evalueze posibilitatea exercitării atribuțiilor sale speciale. De asemenea, periodic, guvernul va evalua „prezența unor factori de vulnerabilitate care ar putea compromite integritatea și securitatea rețelelor și a datelor care trec prin acestea”. Firmele care își desfășoară activitatea în zona rețelelor 5G și tehnologiei cloud vor fi obligate să furnizeze, anual, notificări detaliate autorităților pentru fuziunile și ofertele de furnizare propuse.

În perioada stării de urgență din pandemie și în contextul adoptării de către UE a Regulamentului de screening al investițiilor străine, la inițiativa Comisiei parlamentare pentru securitatea republicii (COPASIR), Golden Power a fost redefinită pentru a proteja producția și aprovizionarea internă. Scopul extinderii competențelor speciale a fost acela de a împiedica companiile străine să profite de perioada de criză generată de coronavirus pentru a cumpăra companii italiene aflate în dificultate.

Prin urmare, toți investitorii străini care intenționează să efectueze achiziții în Italia în anumite sectoare sensibile sunt obligați să ia în considerare aplicarea regimului Golden Power.

Concret, asta înseamnă că, înainte de finalizarea operațiunilor în companiile active în domeniile specificate de legislația Golden Power, trebuie făcută o sesizare pentru evaluarea riscurilor operațiunii în interes național.Toate tranzacțiile care intră în domeniul de aplicare a Golden Power trebuie raportate, în prealabil, președinției italiene a Consiliului de Miniștri, adică premierului.

Ce are de făcut guvernul, în cadrul regimului Golden Power: 1) să ia act de investiția străină 2) să stabilească ce condiții trebuie să respecte investitorul și compania implicată 3) să împiedice investiția, dacă este cazul.

Activitățile de investigare și de control ulterioare sunt încredințate structurilor cu competență specifică. Însă, obținerea și gestionarea informațiilor – analizarea și integrarea celor dobândite formal și informal, unele de natură confidențială - și desemnarea structurii admistrative care să gestioneze cazul resepectiv este sarcina președinției Consiliului de Miniștri.

Legislația Golden Power a extins perimetrul companiilor considerate strategice pentru securitatea națională, ceea ce implică un risc: descurajarea investițiilor străine care sunt necesare redresării economice. În ultima vreme, cu ocazia fiecărei achiziții majore, s-au ridicat mai multe voci care cer folosirea Gloden Power de către guvern, uneori în cazuri care nu fac obiectul legislației.

Pe de altă parte, cerințele de notificare au adâncit birocrația, iar firmele, pentru a evita riscul de infracțiuni și amenzi, informează guvernul cu privire la orice fuziuni și tranzacții, chiar și atunci când nu ar fi necesar. Anul trecut, numărul de notificări a crescut la aproape 500, față de 342 în 2020 și doar 83 în 2019.

Există pericolul ca, încercând să controlezi prea mult, să ajungi să nu controlezi nimic, consideră Michele Nones, vicepreședintele Institutului de Afaceri Internaționale și consilier pentru afaceri europene al ministrului Apărării, iar „stabilirea unor scopuri de neatins riscă să facă mai puțin credibil controlul celor care ar putea urmări obiective contrare intereselor naționale”. Experiența Golden Power arată că, pentru punerea în aplicare a mecanismului, sunt necesare cunoștințe specifice, „nu întotdeauna disponibile în cadrul administrațiilor”. Ca urmare, va fi nevoie de o serie de măsuri ale Palatului Chigi. Crearea unor structuri dedicate care să gestioneze întregul proces, ar fi una dintre ele, inclusiv la nivelul președinției Consiliului de Miniștri, pentru a se face față extinderii domeniului de aplicare a regulamentului Golden Power.

În ultimul său raport anual (luna februarie), COPASIR, comisia parlamentară de supraveghere a informațiilor, îndeamnă guvernul să intensifice monitorizarea achizițiilor, urmând exemplul Comitetului SUA pentru Investiții Străine – Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS), o structură inter agenții a guvernului american, creată în 1975 și prezidată de Trezoreria SUA, care poate bloca achizițiile străine.

Dar, raportul solicită guvernului italian să monitorizeze și activitatea firmelor înainte de realizarea achiziției, analizând potențialii cumpărători cărora li s-a acordat acces la datele companiilor italiene, în fazele de due diligence, când „multe informații sensibile și secrete industriale sunt împărtășite entităților străine”.

Ideea constituirii unui organism similar CFIUS circulă la Palatul Chigi de mai multă vreme.

Mergând și mai departe, un membru al Mensa (organizație internațională non-profit a oamenilor cu un IQ mult peste medie), Gabriele Mancini, a realizat un studiu, publicat de către Società Italiana di Intelligence (socint.org), în care propune o posibilă arhitectură pentru un intelligence economic național. O idee interesantă.

Intitulat „Covid-19, Golden Power și fondul suveran: considerații și propuneri pentru un intelligence economic italian”, studiul susține că „urgența” coronavirusului a avut, printre altele, două consecințe care pot reprezenta premisa unei dezvoltări ulterioare, în mod organic, a unui intelligence economic italian. Este vorba de extinderea semnificativă a „perimetrului securității economice” ca urmare a consolidării „Golden Power” pentru a apăra companiile italiene strategice și atenția reînnoită acordată intervenției publice în economie, prin Patrimonio Rilancio, un instrument al Ministerului Economiei și Finanțelor, de sprijinire a companiilor italiene cu cifră de afaceri ce depășește 50 de milioane de euro.

Mancini afirmă că „noul domeniu de acțiune al Golden Power va implica, inevitabil, un efort mai mare al serviciilor de informații pentru a susține adecvat deciziile politice într-un context mult mai complex, în care ciocnirea dintre diferitele țări pe terenul economic va deveni centrală”.

Pentru gestionarea noului „context operațional complex”, este necesar un „Plan național de securitate economică”, prin care să se definească o viziune și linii directoare pentru domeniu, cu contribuția tuturor actorilor comunității de informații (COPASIR, președinția Consiliului de Miniștri, Comitato interministeriale per la sicurezza della Repubblica - CISR, Dipartimento delle informazioni per la sicurezza - DIS, cele două agenții de informații, externă și internă - AISE, AISI) și integrarea sectorului public cu cel privat și cu cel al cercetării. Urmează înființarea unei „Agenții Naționale de Informații de Securitate” care, amplasată în cadrul DIS, poate capta toate semnalele, chiar „incomode”, pentru a direcționa politicile publice către o protecție eficientă a interesului național.

Iar „relansarea patrimoniului” gestionată de Cassa Depositi e Prestiti, să constituie baza unui fond suveran național, astfel încât Italia să concureze pe picior de egalitate cu celelalte state.

(Cassa Depositi e Prestiti SpA este o instituție financiară italiană, sub forma unei societăți pe acțiuni, controlată în proporție de aproximativ 83% de către Ministerul Economiei și Finanțelor și aproximativ 16% de diferite fundații bancare. Este a treia cea mai mare instituție bancară italiană după UniCredit și Intesa Sanpaolo.)

Probabil luând în considerare idei ca acelea ale lui Gabriele Mancini, un alt raport al COPASIR mai recent, din luna iulie, referitor la „domeniul aerospațial ca nouă frontieră a competiției geopolitice” solicită elaborarea unei noi legislații  care să reglementeze investițiile private și să sprijine „sectorul cercetării și producției italiene”. Și solicită utilizarea Golden Power cu eficacitate maximă și un plan de investiții „favorizat și de intervenția unei entități precum Cassa Depositi e Prestiti”.

Dar, deocamdată, structura din cadrul biroului premierului, responsabilă de verificarea oricăror acorduri potențial sensibile și analiza strategică a ceea ce se întâmplă pe piețele relevante, este primul pas. O echipă care ar trebui să-și îndrepte atenția către schimburile de cercetare și inovare, din ce în ce mai importante pentru competiția economică dintre Europa și China și cu implicații notabile pentru securitatea națională. Noua structură ar putea aduce un plus în condițiile în care mai multe obstacole limitează aplicarea Golden Power la zona de cercetare și inovații, printre care constrângerile bugetare și nevoia de a păstra libertatea academică și științifică.

Pentru că raportul COPASIR mai face ceva: avertizează cu privire la implicațiile în materie de securitate națională și economică ale prezenței Chinei în domeniile academice și de start-up. Susține că universitățile italiene ar putea fi folosite drept „cai troieni” de agenții chinezi care doresc să acceseze cercetare.

Afacearea Alpi Aviation a pus în evidență vulnerabilitatea sistemului italian de analiză a investițiilor și nu numai a acestui sistem.

Dar, din 25 septembrie, la Palatul Chigi se va instala o nouă echipă cu noi idei.

La conducerea COPASIR, care îi supraveghează pe 007 italieni se află, pentru prima dată, un reprezentant al dreptei. Adolfo Urso este senatorul cel mai apropiat de Giorgia Meloni, președinta formațiunii politice Fratelli d'Italia, cu șansele cele mai mari să dea Italiei viitorul premier.

‍